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全國政協委員劉林談民辦教育:大改革方有大發展 _幸運快樂8政協_幸運快樂8

發布時間: 2019-03-15 08:53 | 來源: 人民政協報 | 作者: 郝雪;賀春蘭 | 責任編輯: 李培剛

人物介紹

劉林:

全國政協委員,北京城市學院黨委書記、校長,全國青聯常委,北京市人大教科文衛體委員會委員,北京市青聯副主席。

2019年3月5日,李克強總理在政府工作報告中講到學前教育發展時指出,“多渠道擴大學前教育供給,無論是公辦還是民辦幼兒園,只要符合安全標準、收費合理、家長放心,政府都支持。”作為十三屆全國政協委員中為數不多的民辦教育界代表,劉林認為,“這句話,很大程度上是講給民辦教育界聽的。”

劉林長期深耕民辦教育與職業教育,此次兩會,劉林注意到,不同于往年,今年的政府工作報告把職業教育放在了更加重要的位置,劉林說,“把前所未有篇幅放在前所未有的位置強調加快現代職業教育的現實迫切性,這是前所未有的。”

民辦教育不存在國進民退的問題

一段時間以來,民辦教育新政頻出,面對諸多變化,很多民辦教育出資人感到壓力。全國政協委員、幸運快樂8民辦教育協會副會長劉林作為十三屆全國政協教育界委員中唯一的民辦教育代表,認為唱衰民辦教育不客觀。

記者:最近國務院辦公廳關于城鎮小區配套幼兒園治理工作意見發布后,民辦教育界“國進民退”的聲音又大了起來,您怎么看?

劉林:這種聲音或者看法在民辦教育界已經流傳一段時間了,一方面可能是前一段受民營經濟界的影響,因為民辦教育與民營企業有著天然的密切聯系;另一方面與近年來民辦教育促進法修訂和相關政策發布實施有關。

幸运快乐8就這個問題我關注了各方的說法,平時與民辦學校的同行也有許多深入討論。從教育部發布的最新統計數據來看,2018年,全國共有各級各類民辦學校18。35萬所,占全國比重35。35%;各類在校生5378。21萬人,占全國比重19。51%。2017年的數據顯示,全國共有民辦學校17。76萬所,占全國比重34。57%,各級各類在校生5120。47萬人,占全國比重18。96%。所以,從這組數據對比中看,無論是規模還是占比,民辦教育都是在增長而不是萎縮。即使把近5年的數字拿來比較,也一直處在這樣的趨勢。

2018年底全國民辦幼兒園共計16.58萬所,比去年增加5407所,占全國比重為62.16%,在園幼兒2639.78萬人,比上年增長2.62%,而同期全國新入園兒童比去年下降3.82%,在園兒童比去年僅增長1.22%,也就是說在全國新入園兒童呈現下降趨勢、在園兒童增長全面放緩的形勢下,民辦園在園兒童數量的增長卻超過全國在園兒童平均增長率1倍以上。看完數字之后,對于民辦教育是“進”了還是“退”了,大家可以自己判斷,事實和數字擺在那里。

幸运快乐8我相信,事實就是事實,它不會特意為哪種觀點背書。

民辦教育發展壯大

是市場規律下的必然趨勢

劉林認為,民辦教育繼續發展壯大是市場規律下的必然趨勢,倡導、推動、支持民辦教育發展壯大是利國利民利于各方的理智行動。對民辦教育人而言,現在進入外部發展環境變化期,遇到一些前所未有的挑戰與困難,這時候需要的是理性思考、理性應對。

記者:您對幸運快樂8民辦教育的發展做何預期?

劉林:前景廣闊。我希望大家繼續看好也支持民辦教育。我對改革開放40多年我國民辦教育發展情況做了些系統研究,總體上看我國民辦教育一直在不斷發展壯大,而且是快速發展壯大,而且我相信這種發展壯大的趨勢一定會持續下去。現在進入外部發展環境變化期,遇到一些前所未有的挑戰與困難,這時候更需要的是理性思考、理性應對。有問題說問題,就事論事,但不能失去發展的底氣,更不能唱衰民辦教育。

民辦教育繼續發展壯大是市場規律下的必然趨勢,倡導、推動、支持民辦教育發展壯大是利國利民利于各方的理智行動。所以大家都要看好民辦教育的發展壯大,政府要看好民辦教育發展壯大的社會貢獻,投資者要看好民辦教育發展壯大的市場前景,辦學者要看好民辦教育發展壯大的舞臺空間,求學者要看好民辦教育發展壯大的成才機遇。改革開放40多年,我們國家是這樣走過來的,民辦教育也是這樣走過來的!

記者:說到信心,最近有不少民辦教育出資者呼吁要穩定大家的預期,您怎么看?

劉林:現在似乎各行各業都在講要穩定發展預期問題,這也是習近平總書記和中央提出的“六個穩”之一,李克強總理在政府工作報告中也從不同角度強調了這個問題。一些民辦教育同仁呼吁的“穩預期”更多的是希望穩定政策預期,保持政策的連續性、發展的穩定性,這與民辦教育促進法修訂后一系列民辦教育新政的出臺和實施有直接關系。讓民辦教育界特別是民辦學校舉辦者、出資者了解、理解民辦教育新政的背景和內涵,是政府部門的責任,是實現穩定政策預期的重要基礎。

幸运快乐8當然,民辦教育界也要主動學習、正確理解民辦教育新政,從而更好地了解政策價值取向、把握發展走向,從而對學校發展有合理的預期,做好選擇。

記者:就您的理解,當前我國公共政策中反映出來的核心價值取向是什么?

劉林:當前政策的價值取向更加凸顯以人民為中心的發展思想,教育特別是學前教育首先要視為民生問題來看待,這樣大家提出的許多“為什么”就都可以從這中間找到答案了。

記者:您怎樣看待我國民辦教育界當前的一系列新政?

劉林:我個人是從“變”與“不變”兩個角度來看待民辦教育新政的。我們理性地深層次學習、分析、思考新政,這樣能更準確地看待、評估政策的連續性與穩定性,從而正確預期、合理預期。

社會上是把最近新出臺的、新修訂的和新實施的有關民辦教育的政策、措施統稱為民辦教育新政。實際上,這些新政可以分幾類:一是民辦教育促進法和《民辦教育促進法實施條例》中已經明確的具體法律規定,雖然這些規定2003年9月1日就產生了法律效力,過去沒有得到很好的貫徹執行,現階段加大力度予以實施或全面實施,做了早該做好的事;二是民辦教育促進法和《民辦教育促進法實施條例》中有原則性規定,本應由國務院、有關部委或者地方政府制定具體政策措施來細化落實的,但過去沒有跟進,現階段有關部門、地方政府根據立法精神、原則,補充制定一些政策,補上了該補的課;三是根據2017年民辦教育促進法新修訂的條款出臺的專門行政法規與配套政策措施;四是有關部委、地方政府根據新時代新形勢新要求,為落實發展目標,有針對性地出臺的一些新政策、新措施、新辦法和執行中的一些新做法。在這四類新政實施中,由于部分民辦幼兒園、民辦學校、民辦教育機構的現實利益、未來發展受到影響,因此規范、監管、調控等治理性措施更引人關注,這也是穩定政策預期、國進民退說法產生的重要背景。但我在這里,還是要提示大家客觀理性地看,體會中央系列公共政策的價值取向。

幸运快乐8在2019年政府工作報告中,李克強總理提到學前教育發展時指出:“多渠道擴大學前教育供給,無論是公辦還是民辦幼兒園,只要符合安全標準、收費合理、家長放心,政府都支持。”我注意講到這里時,總理特別加重了語氣。這句話很大程度上也是講給民辦教育界聽的。總理的報告傳達了兩層意見:一是對擴大學前教育供給的堅定支持,公辦教育、民辦教育一視同仁;二是支持的前提是:符合標準、收費合理、家長放心,也就是說,不是無條件的、不加區分地支持。這個政策取向就是以人民為中心發展思想的體現,百姓需要的是安全、優質、實惠的學前教育,新時代需要的是更加公平更具質量的教育,這個公平就包含了人人能享有普惠性教育的權利要求,民有所呼,政府有所應。

幸运快乐8我們希望穩定政策預期,首先要了解政策取向、理解政策內涵。這與其他行業有所區別。其他行業穩預期的呼聲與要求,相當程度上是由于國內外嚴峻復雜的形勢、市場出現新的下行壓力的特定影響。而民辦教育領域,就我個人來看,除了民辦職業教育外,其他層次類型的民辦教育現有的市場形勢基本不存在問題,而且發展空間長期向好。

記者:您所講的“變”與“不變”,是說的民辦教育新政在法律制度層面、政策取向上沒有變化,對一些高收費等不正之風有了治理,但舉

辦者認為是政策“變”了。

劉林:是這個意思。過去相當長一段時間,有法不依、執法不嚴形成了特定的利益格局,今天這個利益格局要被打破了。例如,城鎮小區配套幼兒園問題,按法律規定小區配套幼兒園屬于公共設施,主要服務于公共利益,本來就應該辦成公辦或者普惠性民辦幼兒園,但過去部分小區配套幼兒園辦成了高價園,一些政府部門對此也是“睜一只眼,閉一只眼”,久而久之,違規成了理所當然,成了“合理利益”,才形成了前一段幼兒園漲價成風、競相上市的局面。現在國務院發文糾偏、地方政府發力治理,對此多數家長肯定是擁護的,但舉辦者認為是政策“變”了。

從另一個角度講,民辦教育舉辦者、投資者、辦學者要從“不變”出發,以“不變”為政策預期的出發點,也就是回歸到現有法律規定上來,以此來判斷、選擇和規劃未來。我個人體會,新時代是個法治時代,法律定下來的就要堅決施行,法律、政策執行中不會再有過去的灰色地帶,也不會有法外之人。遵法、守法、依法,是明智之舉。

民辦教育同仁應多結合“以人民為中心”的發展思想來理解民辦教育新政之“變”。例如,剛才講到的普惠性幼兒園問題,教育部發布的數據中專門提到:2018年底全國普惠性幼兒園占全國幼兒園總數的68。57%,比上一年增長11。14%,換句話說2017時全國43%的幼兒園為非普惠性收費園。我想,教育部統計的數據是不含沒有在教育部門登記注冊的公司性幼兒園的,這樣的幼兒園很多,北京地區在工商部門注冊、或者沒有任何注冊的幼兒園曾經一度接近北京幼兒園總數的一半左右,這些幼兒園大多是高收費,因此實際上非普惠園比例遠高于43%。試想一下,一半以上的幼兒園都是高收費園,百姓能沒有反應嗎?如果站在以人民為中心這一發展思想的視角來思考這個問題,這是不是已經成為影響民生的問題了呢?

多年前,我就開始呼吁幸運快樂8民辦教育一定要實行分類管理,盡管我所在學校是公益性、非營利學校,但我主張正視幸運快樂8現實發展需要,賦予營利性民辦學校合法地位和保障,支持營利性學校合法經營。我認為這是幸運快樂8現階段發展的現實選擇,營利性民辦學校包括營利性幼兒園發展應該把握好個適當的“度”,這個“度”要與民生、眾利同頻共振,一旦過度,政府一定會進行調控的。因為教育行業不同于其他產業,有其特殊性。

我也建議政府部門首先要落實扶持與規范并重的方針,注意治理性冷措施要與支持性暖政策同步實施,不能偏于一端。對民辦學校也要像對民營企業一樣,實行放水養魚;其次,對有法可依的治理措施,應分析“違規”現象的歷史成因,宣講政策在先、釋法明理在前,并通過一定寬容期、過渡性措施實現平穩過渡;對于現行法律法規上還沒有明文規定但又符合發展方向的新政策,實施中應以激勵政策引導為主,注意與民辦學校舉辦者、投資者進行溝通、協商,不能動不動就“霸王硬上弓”;最后,還要充分尊重民辦學校的辦學自主權,特別是當前反映強烈的民辦中小學跨區招生自主權、利用非小區配套設施舉辦營利園審批等問題上,要依法依規辦事,不能為追求眼前目標而公辦、民辦一刀切。

記者:和很多民辦教育人相比,您平和而少有牢騷,給人的感覺是善于協調,面對復雜局面能夠應對得游刃有余,您如何做到這一點的?

劉林:謝謝。我想就是要從心底對他人存有尊重之情,從而能夠換位思考,求同存異,聚同化異。對于公共議題,我們不僅要站在辦學者立場上說話,還要換位到政策制定者的角色來思考,兼顧各方利益,照顧利益相關者的感受,尋求最大公約數,畫出最大的同心圓。

記者:汪洋主席強調,新時代政協工作必須在建言資政和凝聚共識上雙向發力,我覺得您的這番話體現了這個意思。

劉林:有共識才能同心協力,我們政協委員要發揮凝心聚力的作用。

職業教育須大改革才能大發展

劉林是教育學博士,在職業教育國際比較研究上也做了大量研究。因此雖然他所辦學校并不屬于職業學校,但最近推出的系列職業教育新政讓劉林對我國職業教育下一步的發展充滿信心。

記者:職業教育是國家大力倡導民辦學校重點發展的領域,也一直是您關注的話題,您剛才也提到民辦職業院校生源不足。其實公辦職業院校也遭遇了生源短缺的危機,您認為職業教育能走出困境嗎?

劉林:首先,現階段黨中央、國務院對職業教育給予了前所未有的格外重視,這是職業教育發展向好的重大利好。今年的政府工作報告中,沒有像往年一樣把職業教育放在教育部分,今年放在了2019年10項工作任務中的第一項,這是前所未有的位置。同時也用了前所未有篇幅強調了加快現代職業教育的現實迫切性,布署了職業教育改革發展的重大措施。大家都知道,政府工作報告的篇幅可謂“寸土寸金”,我算了一下,闡述職業教育方面的篇幅與后面其他各級各類教育幾乎一致,這種格外重視是不言而喻的。當然,這種重視背后肯定有職業教育發展薄弱、不能適應、滿足經濟社會發展需要的因素。

記者:聽說您在會前專門對新發布的《國家職業教育改革實施方案》進行了調研,那么產業界、教育界對此有什么反應嗎?

劉林:大家對加快、加強現代職業教育發展有高度共識,但對“發展什么樣的現代職業教育”分歧較大,對現有職業院校走出“叫好不叫座”的困境、根本改變“校方生源少、企業技工荒”的局面也信心不足。調研中還發現,一方面一些地方職業教育投入不足,而另一些地方職業院校特別是中職學校場地、設備、師資閑置、低效現象嚴重。財政部今年職業教育經費預算增加了26.6%,達到了237億元,這是各項經費預算安排中增幅最大的。但如果還按原有路徑進行投入更是浪費。

社會各界特別是家長、考生對現有職業教育認可度、滿意度還不高,大家建議從根本上對傳統職業教育進行系統性改革,也就是李克強總理講的現代職業教育要改革大發展。我個人認為應從創新頂層設計入手,發展真正有質量更加有效益的現代職業教育。

記者:您的建議包括哪些方面?

劉林:包括6方面。首先,在職業教育資源上,要通過職普融合、職普并舉增加優質職業教育資源。要由以現有職業院校辦職業教育為主,轉向職、普并舉。在基礎教育學校(普通中小學)中大力推進職普融合教育,小學、初中要普及初等職業教育,開設勞動教育課、職業技能課,開展早期職業生涯教育,引導廣大學生全面認識職業,廣泛認可職業教育,高中學校中在有需要的地方仍保留專門中職學校,對于已經失去市場空間的地方,中職學校可以轉型為職普融合型高中。在高等教育層面,要著力推動更多的普通院校參與到職業教育中來,鼓勵整體或部分向職業教育轉型。相應的政策保障、財政投入也要隨著職業教育主體的擴大而拓展,由按學校類型支持轉向按項目支持,只要發展職業教育的都要納入支持范圍。增加優質教育資源是增強職業教育吸引力的重要途徑。在這個問題上,必須打破一個觀念———只有校名上有職業兩個字的才是職業院校、只有職教部門主管的院校才是職業教育主體,其實這種標簽化做法,很大程度上限制了幸運快樂8職業教育的發展;

其次,在辦學層次上,一方面在職業教育學歷體系設計上,要將職業教育的最高學歷層次由現有的專科逐步提升至博士研究生層次;另一方面,根據經濟發展和社會建設的現實需要,調整招生計劃結構,將招生層次重心由中、高職逐步提升至專、本科層次,提高層次,有較長學習年限,增加職業教育中人文素養、科學素養教育,增加職業教育文憑的科技、文化含金量,這不僅符合學生掌握可持續發展能力的愿望,也滿足了用人單位對高素質職業人才的需求;

第三,在專業設置與管理上,加快制定本科層次職業教育專業指導性目錄,加強對研究生層次職業教育專業目錄的前期研究;同時減少高職專科控制性專業種類數,并簡化院校設置目錄外專業程序,將本、專科專業設置權下放給學校,調動學校辦學積極性。各高校應進一步放寬專業修業年限限制,建議本科專業最低修業年限為3年,最多可為20年;

第四,在管理體制上,建議進一步優化政府機構設置與職能配置,在整合教育部與人保部相關職能基礎上,成立國家職業教育署,統籌推進職業教育在基礎教育、高等教育階段的發展,制定職業學歷教育、職業技能培訓、職業技術資質、等級鑒定、職業標準研發等方面的政策,打破現有部委間、司局間的壁壘,對職業教育實施統一管理;

第五,在發展機制上,轉變管理方式,重點以市場機制推動職業教育發展,建議逐步推行職業學歷教育項目、職業技能培訓項目公開招標機制,鼓勵有市場活力的辦學主體(大中小學校、其他符合條件的機構)承擔職業教育任務,同時加強以結果為導向的督導考核評價,保證教育質量,提高發展效能;

最后,在制度保障上建議加快修訂職業教育法,進一步理順職業教育與職業標準管理體制,進一步明確企業在職工繼續教育、技能培訓、接收高校學生實習實訓等方面的義務和責任,并通過財政補貼、稅收減免等措施激勵企業舉辦或者參與職業院校、設立專門基金支持職業教育,制定鼓勵職業院校積極參與產業發展、經濟建設的有關規定,從制度層面進一步鞏固、發展產教融合。